【发布部门】上海市崇明区人民法院【发布日期】2020.05.26【实施日期】2020.05.26【效力级别】地方司法文件
为贯彻落实中央、市委、区委和最高法院、市高院关于优化营商环境的决策部署，持续推进法治化营商环境建设，根据市高院《关于上海法院推进法治化营商环境建设专项行动计划3.0版》，结合本院工作实际，制定本专项行动计划。律师
一、夯实执行合同基础，助力审判执行提质增效
（一）提升网上立案工作水平。全面实行网上立案，凡是能网上立案的案件，确保应上尽上。符合受理条件的，即予立案。对于已经通过网上立案平台提交诉状材料的，不再要求当事人提交相应纸质版本。制作网上立案指引手册，让当事人熟悉操作流程，提升网上立案体验。
（二）优化民商事案件送达程序。与区市场监管局共同完善企业法律文书送达地址确认承诺机制，着力解决机制运行中存在的问题。与园区建立企业信息共享机制，全面掌握园区注册企业的实际经营地、主要办事机构所在地和其他联系方式。积极开展电子送达工作，制作当事人电子送达地址确认书，提高电子送达使用率。
（三）巩固随机自动分案机制。召开随机自动分案工作推进会，听取审判执行业务部门的意见建议，梳理问题，总结经验，推动随机自动分案工作落地见效，力争随机自动分案率达到80%。
（四）健全电子诉讼规则。完善在线庭审、在线调解、在线听证、在线谈话相关规则，有序推动在线办案成为司法便民的长效工作机制。以庭审记录改革试点为契机，对部分案件庭审采用全程录音录像代替书记员庭审记录，进一步提高庭审效率。
（五）加强审评鉴工作管理。细化完善司法委托审计、评估、鉴定工作规则，规范审评鉴启动条件、委托事项、工作进度等，避免因审评鉴工作拖延诉讼周期、影响办案质量。
（六）严控延长审限和延期开庭。制定延长审限、延期开庭规则，开展专项检查，从源头上杜绝长期未结案。加大审委会对长期未结案的督办力度，将9个月以上未结案件纳入审委会督办范围，提升审判管理时效，防止“边清边积”。
（七）完善环资专门审判机制。落实环境资源民事、刑事、行政审判“三合一”机制，提升环境资源审判专业化水平。细化完善驻区河长办、区生态环境局环境资源审判法官工作室职责，推动环境资源问题的前端治理。召开第四届崇明世界级生态岛环境司法研讨会，进一步推动生态环境治理体系和能力的创新。
（八）全面提升执行工作水平。制定执行工作流程指引，梳理执行工作环节，规范工作流程和要求，促进执行工作提质增效。与区公安分局、区检察院联合制定打击拒执犯罪的规范意见，提升打击拒执犯罪合力。财产处置优先采用网络司法拍卖，提升财产处置的效率。
二、完善破产审判机制，提升办理破产司法实效
（九）完善“执转破”工作衔接机制。制定“执转破”工作流程指引，进一步明确各部门职责分工，细化案件选取、移送、立案等工作要求。建立工作联络员机制，确保责任落实到人。
（十）完善破产案件简案快审机制。细化简易破产案件快速审理操作流程和标准，加大对僵尸企业的出清力度。
（十一）完善破产管理人沟通督促机制。加强与破产管理人的沟通协调，依托视频会议平台，建立经常性沟通机制，监督指导破产管理人勤勉履职，推动破产老案、积案清理。
（十二）提高破产审判信息化运用实效。推进落实电子送达、在线申报债权、在线召开债权人会议、网络拍卖等在线办案方式，用好破产受理等信息即时推送平台，提高办理破产司法效率，降低破产成本。
三、打造两个“一站式”平台，推进民商事纠纷解决机制建设
（十三）推进多元解纷机制建设。加强与区司法局的沟通联络，做好“上海法院一站式多元解纷平台”与“上海司法行政智慧调解平台”的对接工作，构建以诉调对接中心为枢纽，整合全区调解资源的立体网络。建立特邀调解名册，确保特邀调解与司法确认的顺畅衔接，切实发挥特邀调解组织分流矛盾纠纷的作用。依托驻区工商联（总商会）诉调对接工作站，推动涉企矛盾纠纷的化解。
（十四）完善行政争议多元调处机制。与区司法局加强合作，将行政争议多元调处中心的受案范围拓展到行政复议案件，推动行政案件的前端治理，促进依法行政，构建良好的政务环境。
（十五）推广驻村（居）法官工作室。扩大驻村（居）法官工作室的覆盖面，充分发挥派出法庭在优化乡村营商环境中的作用，定期上门提供司法服务，做到有案办案、无案普法，推动乡村振兴战略实施，促进产业兴旺、绿色发展。
（十六）打造诉讼服务中心“升级版”。建立立案材料公示清单，完善诉讼指引，推动立案“一次办结”。深入推进上海移动微法院试点工作，利用信息化手段，在身份认证、付费方式等方面提供精细化服务。加强派出法庭诉讼服务分中心建设，推动人员配置、业务培训、服务水平等方面的标准化。
四、强化内外协同联动，增强建设法治化营商环境合力
（十七）健全营商环境工作考核机制。梳理营商环境相关审判执行质效数据，纳入业绩考核指标体系，逐步健全法治化营商环境建设工作激励约束机制。
（十八）推动司法延伸工作。就提升“执行合同”“办理破产”等指标涉及的法律问题，以专报、简报等形式报送相关职能部门，促进政策制定、立法完善。以司法建议、白皮书等形式向行政机关、企业提出建议，提示风险，堵塞漏洞。发布司法服务保障民营企业典型案例。
（十九）搭建“法院＋企业”沟通平台。举办第二届崇明世界级生态岛法治化营商环境建设推进会，凝聚优化法治化营商环境共识。发挥区工商联（总商会）联系企业的优势，开展“司法服务保障民营企业活动月”活动，搭建法院和企业的双向交流平台。
（二十）多渠道推进司法公开。进一步加强庭审互联网直播工作，力争互联网庭审直播比达到10%。建立健全结对、走访、微信群联络等机制，进一步增进“两代表一委员”对法治化营商环境建设的了解。通过官方微信公众号等新媒体平台，广泛宣传法院推进法治化营商环境建设的做法和成效。律师
上海市崇明区人民法院推进法治化营商环境建设重点工作任务分解表
|
任务
目标 |
重点任务 |
具体任务分解 |
牵头
领导 |
责任
部门 |
时间
节点 |
|
一、夯实执行合同基础，助力审判执行提质增效 |
1.提升网上立案工作水平 |
全面实行网上立案，凡是能网上立案的案件，确保应上尽上。符合受理条件的，即予立案。对于已经通过网上立案平台提交诉状材料的，不再要求当事人提交相应纸质版本。 |
陈斌 |
立案庭 |
2月
底前 |
| |
|
制作网上立案指引手册，让当事人熟悉操作流程，提升网上立案体验。 |
|
|
5月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
2.优化民商事案件送达程序 |
与区市场监管局共同完善企业法律文书送达地址确认承诺机制，着力解决机制运行中存在的问题。 |
沈璇敏 |
商事庭 |
6月
底前 |
| |
|
与园区建立企业信息共享机制，全面掌握园区注册企业的实际经营地、主要办事机构所在地和其他联系方式。 |
|
|
|
| |
|
积极开展电子送达工作，制作当事人电子送达地址确认书，提高电子送达使用率。 |
陈斌 |
立案庭 |
全年 |
| |
3.巩固随机自动分案机制 |
召开随机自动分案工作推进会，听取审判执行业务部门的意见建议，梳理问题，总结经验，推动随机自动分案工作落地见效，力争随机自动分案率达到80%。 |
洪珏
陈斌
沈璇敏 |
各业务
部门 |
6月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
4.健全电子诉讼规则 |
完善在线庭审、在线调解、在线听证、在线谈话相关规则，有序推动在线办案成为司法便民的长效工作机制。 |
洪珏
陈斌
沈璇敏 |
民庭
商事庭
执行局 |
全年 |
| |
|
以庭审记录改革试点为契机，对部分案件庭审采用全程录音录像代替书记员庭审记录，进一步提高庭审效率。 |
|
|
|
| |
5.加强审评鉴工作管理 |
细化完善司法委托审计、评估、鉴定工作规则，规范审评鉴启动条件、委托事项、工作进度等，避免因审评鉴工作拖延诉讼周期、影响办案质量。 |
洪珏 |
民庭 |
6月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
6.严控延长审限和延期开庭 |
制定延长审限、延期开庭规则，开展专项检查，从源头上杜绝长期未结案。 |
沈璇敏 |
审监庭 |
6月
底前 |
| |
|
加大审委会对长期未结案的督办力度，将9个月以上未结案件纳入审委会督办范围，提升审判管理时效，防止“边清边积”。 |
|
|
3月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
7.完善环资专门审判机制 |
落实环境资源民事、刑事、行政审判“三合一”机制，提升环境资源审判专业化水平。 |
洪珏 |
环资庭 |
全年 |
| |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
| |
|
细化完善驻区河长办、区生态环境局环境资源审判法官工作室职责，推动环境资源问题的前端治理。 |
|
|
全年 |
| |
|
召开第四届崇明世界级生态岛环境司法研讨会，进一步推动生态环境治理体系和能力的创新。 |
|
|
7月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
8.全面提升执行工作水平 |
制定执行工作流程指引，梳理执行工作环节，规范工作流程和要求，促进执行工作提质增效。 |
陈斌 |
执行局 |
5月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
|
与区公安分局、区检察院联合制定打击拒执犯罪的规范意见，提升打击拒执犯罪合力。 |
|
|
5月
底前 |
| |
|
财产处置优先采用网络司法拍卖，提升财产处置的效率。 |
|
|
全年 |
|
二、完善破产审判机制，提升办理破产司法实效 |
9.完善“执转破”工作衔接机制 |
制定“执转破”工作流程指引，进一步明确各部门职责分工，细化案件选取、移送、立案等工作要求。建立工作联络员机制，确保责任落实到人。 |
沈璇敏 |
商事庭 |
6月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
10.完善破产案件简案快审机制 |
细化简易破产案件快速审理操作流程和标准，加大对僵尸企业的出清力度。 |
沈璇敏 |
商事庭 |
6月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
11.完善破产管理人沟通督促机制 |
加强与破产管理人的沟通协调，依托视频会议平台，建立经常性沟通机制，监督指导破产管理人勤勉履职，推动破产老案、积案清理。 |
沈璇敏 |
商事庭 |
全年 |
| |
12.提高破产审判信息化运用实效 |
推进落实电子送达、在线申报债权、在线召开债权人会议、网络拍卖等在线办案方式，用好破产受理等信息即时推送平台，提高办理破产司法效率，降低破产成本。 |
沈璇敏 |
商事庭 |
全年 |
|
三、打造两个“一站式”平台，推进民商事纠纷解决机制建设 |
13.推进多元解纷机制建设 |
加强与区司法局的沟通联络，做好“上海法院一站式多元解纷平台”与“上海司法行政智慧调解平台”的对接工作，构建以诉调对接中心为枢纽，整合全区调解资源的立体网络。 |
洪珏
陈斌 |
立案庭
派出法庭 |
全年 |
| |
|
建立特邀调解名册，确保特邀调解与司法确认的顺畅衔接，切实发挥特邀调解组织分流矛盾纠纷的作用。依托驻区工商联（总商会）诉调对接工作站，推动涉企矛盾纠纷的化解。 |
陈斌 |
立案庭 |
6月
底前 |
| |
|
|
|
|
|
| |
14.完善行政争议多元调处机制 |
与区司法局加强合作，将行政争议多元调处中心的受案范围拓展到行政复议案件，推动行政案件的前端治理，促进依法行政，构建良好的政务环境。 |
陈斌 |
行政争议多元调处中心 |
全年 |
| |
15.推广驻村（居）法官工作室 |
扩大驻村（居）法官工作室的覆盖面，充分发挥派出法庭在优化乡村营商环境中的作用，定期上门提供司法服务，做到有案办案、无案普法，推动乡村振兴战略实施，促进产业兴旺、绿色发展。 |
洪珏 |
派出法庭 |
全年 |
| |
16.打造诉讼服务中心“升级版” |
建立立案材料公示清单，完善诉讼指引，推动立案“一次办结”。 |
陈斌 |
立案庭 |
5月
底前 |
| |
|
深入推进上海移动微法院试点工作，利用信息化手段，在身份认证、付费方式等方面提供精细化服务。 |
|
|
全年 |
| |
|
加强派出法庭诉讼服务分中心建设，推动人员配置、业务培训、服务水平等方面的标准化。 |
洪珏 |
派出法庭 |
全年 |
|
四、强化内外协同联动，增强建设法治化营商环境合力 |
17.健全营商环境工作考核机制 |
梳理营商环境相关审判执行质效数据，纳入业绩考核指标体系，逐步健全法治化营商环境建设工作激励约束机制。 |
沈璇敏 |
审监庭
政治部 |
全年 |
| |
18.推动司法延伸工作 |
就提升“执行合同”“办理破产”等指标涉及的法律问题，以专报、简报等形式报送相关职能部门，促进政策制定、立法完善。以司法建议、白皮书等形式向行政机关、企业提出建议，提示风险，堵塞漏洞。发布司法服务保障民营企业典型案例。 |
洪珏
陈斌
沈璇敏 |
各业务
部门 |
全年 |
| |
|
|
|
|
|
| |
19.搭建“法院＋企业”双向沟通平台 |
举办第二届崇明世界级生态岛法治化营商环境建设推进会，凝聚优化法治化营商环境共识。 |
沈璇敏 |
审监庭 |
5月
底前 |
| |
|
发挥区工商联（总商会）联系企业的优势，开展“司法服务保障民营企业活动月”活动，搭建法院和企业的双向交流平台。 |
|
|
5月
底前 |
| |
20.多渠道推进司法公开 |
进一步加强庭审互联网直播工作，力争互联网庭审直播比达到10%。 |
洪珏
陈斌
沈璇敏 |
各业务
部门 |
全年 |
| |
|
建立健全结对、走访、微信群联络等机制，进一步增进“两代表一委员”对法治化营商环境建设的了解。 |
沈璇敏 |
办公室 |
3月
底前 |
| |
|
通过官方微信公众号等新媒体平台，广泛宣传法院推进法治化营商环境建设的做法和成效。 |
|
审监庭 |
全年 |
| 
