【发布部门】上海市规划和自然资源局、上海市人力资源和社会保障局、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局【发文字号】沪规划资源规〔2020〕14号【发布日期】2020.08.20【实施日期】2020.08.20【效力级别】地方规范性文件

为进一步完善本市涉及土地房屋征收的建设项目工作流程，保障经济和社会发展用地需要，维护被征收相关主体合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《关于落实〈中华人民共和国土地管理法〉完善本市征地工作的若干意见》（沪规划资源规〔2020〕2号），制定本工作程序。

一、征地前期工作阶段

1.提前开展权属调查

在控制性详细规划或相关专项规划（详细规划层次）编制过程中，建设项目设计方案总体稳定、达到核发用地预审和选址要求的，行业主管部门或项目建设单位即可凭市、区规划资源部门开具的《土地权属调查边界确认单》开展房屋土地权属调查。

因实施阶段建设项目设计方案深化引起控制性详细规划或相关专项规划（详细规划层次）控制线及图则变更的，在符合“规划执行”的条件下，按相关规定编制控制线调整及图则更新成果，并将数据纳入规划资源信息系统。

2.核发选址和用地预审

建设项目在取得用地预审和选址批准文件前，应具备用地范围基本明确、工程边界总体稳定等条件。

建设项目采取划拨方式取得土地的，市、区规划资源部门向建设单位核发《建设项目用地预审与选址意见书》和《规划土地意见书》。

3.国有土地上房屋征收和土地收回

在建设项目取得用地预审和选址批准文件后，区人民政府组织实施国有土地上房屋征收和土地收回工作。《建设项目用地预审与选址意见书》批准用地范围内有国有土地上房屋的，区规划资源部门向区人民政府上报《收回土地审核意见》，按照房屋征收和补偿程序执行。《建设项目用地预审与选址意见书》批准用地范围内无国有土地上房屋的，区规划资源部门向区人民政府上报《收回土地请示》，区人民政府核发《收回土地批复》并指定部门落实补偿工作，收地公告和通知由区规划资源部门发布。

4.发布拟征地告知书

在建设项目取得用地预审和选址批准文件后，区人民政府可在拟征收土地所在的镇（乡、街道）和村、村民小组范围内张贴《拟征地告知书》，公告期不得少于10日，并按要求主动公开信息。同时，区规划资源部门应将拟征地范围、拟征收的集体农用地面积、所属村组等相关拟征地信息及时告知区人力资源社会保障部门。

《拟征地告知书》发布后，若拟征地范围涉及集体土地房屋补偿的，区征地事务机构应按信息公开要求发布《估价机构报名通知》，报名起止时间不少于5个工作日。镇（乡）人民政府、街道办事处负责组织估价机构的选定工作，并在估价机构确定后，将结果在拟征地范围内予以公告。

《拟征地告知书》发布后，区人民政府应当组织有关部门，根据《关于开展征地社会稳定风险评估工作的指导意见》（沪规划资源施〔2020〕130号）的要求，开展拟征收土地的社会稳定风险评估。律师

5.开展土地现状调查及登记确认

（1）土地现状调查

《拟征地告知书》发布后，区人民政府应当组织区征地事务机构，会同镇（乡）人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会，根据前期房屋土地权属调查情况，进一步开展拟征收土地的现状调查工作，包括对拟征收土地的权属、地类、面积等现状进行调查；对地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查；对房屋及宅基地的权属、面积、房屋用途等情况进行调查等。

（2）补偿登记确认

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在拟征地公告规定期限内，持不动产权属证明办理补偿登记。

调查登记结果应当与拟征收土地的所有权人、使用权人进行共同确认，并将调查登记结果在拟征地范围内公布。

6.制定补偿方案

区征地事务机构、镇（乡）人民政府、街道办事处等有关部门应当根据调查登记结果，并按照区规划资源部门、区人力资源社会保障部门的要求，拟定征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案以及被征地人员就业和保障方案。

7.发布补偿方案公告

区征地事务机构、镇（乡）人民政府、街道办事处等有关部门可在拟征收土地所在的镇（乡、街道）和村、村民小组范围内同时张贴《征地补偿安置方案公告》、《征地房屋补偿方案公告》和《被征地人员就业和保障方案公告》，公告期不得少于30日，并按要求主动公开信息。

在方案公告期间，区征地事务机构、镇（乡）人民政府、街道办事处等有关部门应当就征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案、被征地人员就业和保障方案听取被征地的集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

8.组织听证

多数被征地农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案、被征地人员就业和保障方案不符合法律、法规规定的，区人民政府组织相关部门召开听证会。其中，“多数”即被征地范围内半数以上的集体经济组织成员。是否为“集体经济组织成员”以及“集体经济组织成员”总数由被征地村集体经济组织认定和提供。

根据法律、法规的规定和听证会的情况，确需修改征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案、被征地人员就业和保障方案的，区征地事务机构、镇（乡）人民政府、街道办事处等有关部门应当修改方案并再次公告。

9.报批补偿方案

区规划资源部门、镇（乡）人民政府、街道办事处等有关部门将征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案和被征地人员就业和保障方案同步上报区人民政府。若拟征地范围发生变化的，新变化的范围内需补充开展相关征地前期工作。

区人民政府根据工程可行性研究报告批复及征地社会稳定风险评估等情况批准征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案以及被征地人员就业和保障方案，并保证相关费用足额到位。

征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案经区人民政府批准后，区规划资源部门应在5个工作日内，在拟征地范围内公布《征地补偿安置方案批准告知书》、《征地房屋补偿方案批准告知书》。

10.签订附生效条件的补偿费用支付协议和补偿协议

用地单位与区征地事务机构签订附生效条件的征地补偿费用支付协议、附生效条件的征地房屋补偿费用支付协议；用地单位与镇（乡）人民政府、街道办事处签订附生效条件的被征地人员落实社会保障费用支付协议。区征地事务机构（或经其委托的实施单位）与被补偿人签订附生效条件的征地补偿安置协议和附生效条件的征地房屋补偿协议。

个别确实难以达成征地补偿安置协议或征地房屋补偿协议的，区人民政府应当在申请征收土地时如实说明情况。其中，“个别”即被征收土地所有权人、宅基地使用权人或者房屋所有权人未签订协议数少于等于总协议数的20%或者不满10户。前期已经协议置换的，在区人民政府如实说明后，可以纳入基数计算。区人民政府应做好协议置换信息公开工作，并妥善处理好信访矛盾。因国家重点建设项目中控制工期的或者因工期紧、受季节影响急需动工建设的项目需要报批的，区人民政府在承诺保障被补偿人利益的前提下可以报批，但未签订协议数应少于总协议数的三分之一。

二、农转用征收报批和核发供地批文阶段

11.报批农转用、土地征收和核发供地批文

相关前期工作完成后，区人民政府方可向市人民政府申请农转用征收土地，并按规定上报请示等相关材料。建设项目属于国务院委托市人民政府试点审批的，建设单位（缴款单位）应在项目报批前将被征地人员落实社会保障资金预缴至上海市人力资源和社会保障局被征地人员社会保障资金专户（征地专户），作为项目征地批复后正式办理被征地人员社会保障的保证资金。

在建设项目落实用地计划指标并完成相关规费缴纳后，根据《中华人民共和国土地管理法》和《关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号）等有关规定，由市人民政府（或受国务院委托）批准农转用和土地征收。

根据建设项目范围内涉及的农转用征收批文、国有土地收地批复和房屋征收决定，市（区）人民政府向市（区）规划资源部门直接核发供地批文。

国家和本市能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可按国家和本市相关规定，由区规划资源部门向市规划资源部门申请先行用地。

三、农转用征收批后阶段

12.发布征收土地公告

农转用和土地征收经依法批准后，区人民政府应当在征收土地所在的镇（乡、街道）和村、村民小组范围内张贴《征收土地公告》，公告期不得少于10日，并按要求主动公开信息。征收土地公告发布之日，即为相关补偿协议生效日。

13.落实补偿

区征地事务机构应当按生效的支付协议向用地单位收取征地补偿费用、征地房屋补偿费用，并按生效的补偿协议将征地补偿费用、征地房屋补偿费用支付给被征地农村集体经济组织、宅基地使用权人或者房屋所有权人。

镇（乡）人民政府、街道办事处根据征地批文中的征地范围和面积、相关公安派出所提供的征地前被征地单位中年满16周岁农业人数，相关镇（乡）规划土地部门提供的征地前被征地单位集体农用地面积，按照已公告的被征地人数计算办法确定被征地人员总数。用地单位应当根据社会保障费用支付协议将社会保障费用支付给镇（乡）人民政府、街道办事处等有关单位。

无法达成征地房屋补偿协议，需要区规划资源部门作出责令交出土地决定的，按照《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资规〔2017〕1号）执行。

14.补偿结案

征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案实施完成后，区规划资源部门出具《征地补偿安置方案结案表》、《征地房屋补偿方案结案表》。被征地人员就业和保障方案实施完成后，市社保中心出具《被征地人员就业和社会保障备案证明》。其中，征地补偿安置协议履行完毕可视为征地补偿安置方案实施完成。满足下列情形之一的，可视为征地房屋补偿方案实施完成：

（1）已全部签订征地房屋补偿协议的；

（2）未全部签订征地房屋补偿协议，但对未签订协议的被补偿人已作出责令交地决定，且被补偿人在规定期限内未提出行政复议或诉讼，或者被补偿人提出行政复议或诉讼，复议机关已作出复议决定或司法机关作出生效裁判的。

四、规划许可阶段

15.合并核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》

建设项目设计方案经批复、涉及的集体土地征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案、被征地人员就业和保障方案实施完成、国有建设用地签订收回补偿协议及其房屋征收补偿完成后，市、区规划资源部门可同步核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》。

对于有特殊工期要求的重大项目，经市重大办认可，个别征地房屋补偿协议或国有土地房屋征收补偿协议或国有土地收回补偿协议难以达成的，在满足征地补偿安置结案、用地单位已将被征地人员就业和社会保障费用支付给镇（乡）人民政府或街道办事处、收回国有土地已批复并公告和通知（划拨土地公告满1个月、出让土地公告满6个月）、责令交地决定书（或房屋补偿决定）已作出的条件下，由有关镇（乡）人民政府、街道办事处出具承诺被征地人员落实就业和社会保障办结时限等相关情况说明，并经区人民政府同意，且建设单位同时承诺先期施工不影响被征收权利人和利害关系人合法权益后，市、区规划资源部门可采取告知承诺方式同步核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》。律师

对于有特殊工期要求的重大项目，建设单位可分段（区）凭《土地权属调查边界确认单》开展房屋土地权属调查。市、区规划资源部门可根据建设项目设计方案的完整性、征收补偿实施情况，以及建设单位支付补偿费用的财务凭证和经区人民政府同意的镇（乡）人民政府或街道办事处出具的关于征收补偿实施情况的说明，分段（区）核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》。

五、验收登记阶段

16.开工放样复验

建设单位应在《建设工程规划许可证》有效期内、现场开工建设前，申请开工放样复验。开工时间、建设内容等应符合《建设用地规划许可证》（暨《国有用地划拨决定书》）规定的要求。分段（区）开工的，开工范围应与分段（区）核发的《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》相对应。

17.竣工规划资源验收

建设项目竣工规划资源验收按照《上海市工程建设项目竣工规划资源验收管理规定（试行）》（沪规划资源规〔2020〕1号）及相应标准执行，通过验收后核发《建设项目竣工规划资源验收合格证》。

对于采取告知承诺方式核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》的建设项目，应在相关承诺履约完成后申请竣工规划资源验收，承诺履约未完成的，不得通过验收。

对于分段（区）核发《建设用地规划许可证》（暨《国有建设用地划拨决定书》）、《建设工程规划许可证》的建设项目，在分段（区）集体土地征地补偿安置方案、征地房屋补偿方案、被征地人员就业和保障方案实施完成、国有建设用地签订收回补偿协议及其房屋征收补偿完成后，可以申请相应段（区）竣工规划资源验收。

18.不动产登记

按照国家和本市法规规定，办理不动产登记。

本工作程序自印发之日起实施。